（本文原標題為：【觀察】廣電行業(yè)紓困 關鍵在強主體，作者：楊明品 國家廣播電總局發(fā)展研究中心）

最近，人社部等4部門發(fā)布《關于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》，將廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)等17個困難行業(yè)納入階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策實施范圍。

廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)可統(tǒng)稱為廣電行業(yè)，曾經光環(huán)耀眼，現(xiàn)今跌入“困難行業(yè)”，馬上成了熱搜新聞。

廣電遭遇行業(yè)性困境，透露的警訊不可輕視。如何從根本上有效紓困，值得深入思考。

盡管人社部等4部門文件透露的信息讓人一驚，實際上廣電行業(yè)近年不斷亮起紅燈。

2020年新冠疫情暴發(fā)，各行各業(yè)都受沖擊，但在不同的行業(yè)影響不一，廣電行業(yè)一時遭遇重創(chuàng)，兩年來，尚在努力恢復。

不料2022年疫情反復來襲，既再次沖擊了影視制作業(yè)，也再次沖擊了廣電主流媒體運營的產業(yè)鏈。

這次困境主要表現(xiàn)在產業(yè)經營上，呈現(xiàn)以下特征：

一是結構性特點突出。

廣電行業(yè)的內容制作和媒體，二者都在承壓，都經營困難，癥候似乎一樣，而病因各有不同。

視聽內容制作業(yè)的困難主要是生產遇阻、供應鏈不暢，廣電媒體則是傳統(tǒng)業(yè)務購買方開支收縮、新業(yè)務營收少導致營收持續(xù)減少和運行困難。

另兩個結構性特點是——

其一，大企業(yè)和央媒相對好過，而小企業(yè)和地方廣電媒體困難較大。廣電行業(yè)本質上是行政和社會資源型行業(yè)，前者比后者天然擁有更強更多的行政與社會資源。

其二，地方廣電媒體大多數營收持續(xù)銳減，少數廣電媒體經營逆勢增長，這一現(xiàn)象暴露了更深次的問題。

二是廣電媒體患上“困難綜合癥”。

總體看，廣電媒體正在融合轉型、體系重構的關鍵時期和吃力爬坡階段，歷史包袱在身，缺錢、缺人、缺信心本已嚴重，遭此一擊，經營業(yè)務再意外縮減，財務狀況空前窘迫，困難是多方面的。

廣電媒體是重裝備、重投入和人才依賴性、創(chuàng)新驅動性、技術專業(yè)性很強的行業(yè)，復合型人才、激勵機制和自身經營造血能力尤為重要。

近年來，少數廣電媒體以深化改革推動媒體融合，改革逐步到位，融合切實落地，內在活力充沛，重塑競爭優(yōu)勢，推動營收大幅增長；部分廣電媒體改革滯后，人才流失，創(chuàng)新不足，營收減少，難以支撐正常運作，工資績效發(fā)放成為撓頭問題。

此輪廣電媒體困境，“舊傷”未愈再添“新痛”，多種困難并發(fā)，生存壓力和發(fā)展壓力皆大，綜合癥特征明顯。可以預見，治標，實效甚微，治本，方能解難。

三是廣電行業(yè)困境事關大局，需保持高度警覺。

視聽類精神文化產品是當下百姓文化餐桌上的主糧主餐，廣電行業(yè)是視聽精神文化產品的主要供給者。

廣電媒體的困境必然傳導到新聞宣傳，視聽內容制作業(yè)的困難也會傳導到視聽文藝產品生產。因此，廣電行業(yè)的困境既有一般行業(yè)的外溢風險，也有思想文化行業(yè)潛藏的意識形態(tài)風險和輿論陣地風險。

廣電主流媒體的綜合實力決定了意識形態(tài)和輿論宣傳高質量發(fā)展的成色。沒有主流媒體的發(fā)展壯大，就不可能有輿論陣地的持續(xù)鞏固，也不可能有文藝創(chuàng)作的持續(xù)繁榮和公共服務的持續(xù)發(fā)展。

四是紓困政策力度和精準度有待增強。

人社部等4部門近日出臺的紓困政策覆蓋了廣電行業(yè)，少數省份的廣電局還相繼推出專項扶持政策，體現(xiàn)了中央和地方黨委政府對廣電行業(yè)的重視和關心，這些是必要的、及時的、有用的，對于緩解一時之困很有意義。

我們注意到，浙江、江蘇、青海等省廣電局推出的紓困政策主要在放管服方面，著力通過優(yōu)化服務來幫助行業(yè)脫困，顯示出這些廣電行政部門的積極作為，這些值得點贊。

上述紓困舉措很有意義，但遠不能解決廣電媒體存在的問題。

廣電行業(yè)，根本在主體，主體壯則行業(yè)興，主體弱則行業(yè)衰。

天晴漏點易忽視，雨天恰是補漏時。困境可以成為鏡子，幫助我們發(fā)現(xiàn)哪些地方是短板、哪些地方要加強、哪些地方需改革。

當此之時，有關部門應協(xié)同相關部門加快研究出臺廣電行業(yè)紓困根本之策，將培育壯大廣電行業(yè)的事業(yè)主體、市場主體放在更突出的位置上，拿出可落地、更有效的實招，在根上“澆水施肥”“除草施藥”，促進各類主體強身健體。

一是統(tǒng)籌推動新聞宣傳工作和媒體機構發(fā)展壯大，培強夯實新聞宣傳事業(yè)之本。

媒體機構是新聞宣傳產品的母機，母機不強，新聞宣傳工作不可能做強做優(yōu)。因此，有關主管部門既要做好具體宣傳工作部署、提出工作要求，也要采取措施切實推動媒體機構的發(fā)展壯大，在夯實新聞宣傳工作基礎上下更多更大功夫。

國家廣電總局明確提出，廣電機關是政治機關，廣電工作是政治工作。

我們應從政治高度看待媒體機構的發(fā)展壯大，務必以“時時放心不下”的責任感去解決廣電機構發(fā)展面臨的問題。

抓促進主流媒體機構發(fā)展壯大，就是抓宣傳工作；抓宣傳工作，千萬不能忽視主流媒體機構建設發(fā)展。

要以主流媒體強不強，檢驗新聞宣傳工作抓得好不好。主流媒體大面積陷入困境，不符合文化強國建設要求。

困難當前，有關部門應組織開展深入調研，摸清發(fā)展面臨的關鍵問題和主要矛盾，相關部門協(xié)同行動，靶向施策，排序解決，千萬不可對一些重要問題視而不見、避而不管，以致成為頑癥沉疴。

要避免主流媒體長期“帶病”運行，防止新聞宣傳單位體衰力弱。

二是既夯實媒體事業(yè)單位基本財政保障，又激發(fā)事業(yè)單位活力來增強財政保障投入實效。

廣電主流媒體實行事業(yè)體制，突出公益屬性，這是中國特色社會主義制度和黨管媒體制度決定的。

長期以來，主流媒體屬于事業(yè)單位（基層極個別主流媒體納入國企序列），事業(yè)單位分為財政全額撥款、財政差額補助、自收自支。由于各地黨政支持主流媒體的政策不一，財政支持方式也不盡相同，有的列入預算，有的采取項目資助。

但不管何種方式，主流媒體作為國家政權輿論宣傳機器，給予新聞宣傳基本經費保障是應該的、必要的。

實際上，十八大以來，國家和各省財政對廣電行業(yè)的投入總體上在逐年增加，規(guī)模也不小，但這些投入對新聞宣傳和基本內容建設的精準保障有待增強。

財政投入應更加聚焦新聞宣傳和內容建設，以專項的財政投入增強新聞事業(yè)單位的綜合實力。財政投入應該做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，以求更大投入效益。

對新聞宣傳的財政基本保障當下既十分必要，也必須分類施策。隨著互聯(lián)網時代主流媒體業(yè)務專營權的消解，新聞宣傳業(yè)務的媒體內部財力保障已難持續(xù)，基本財政保障不可缺失，以確保新聞采編業(yè)務和隊伍“后顧無憂”，全力做強主責主業(yè)。

我們也看到，有一些媒體實現(xiàn)了財政經費基本保障，但還是存在諸多問題，最突出的問題就是活力不足，這就涉及到事業(yè)單位深化改革問題。

媒體事業(yè)單位改革是個老生常談問題，但有些地方就是不能到位。過去常用的身份管理的用人方式、大鍋飯式的分配方式、機關化的運行方式還在慣性運行，一些地方的改革舉措只是強化了管束，而忽略了基于媒體工作特點進行松綁搞活，這些做法都不適應互聯(lián)網時代的媒體運作。

傳媒業(yè)是個競爭性很強的行業(yè)，在充滿競爭的領域，人的積極性、主動性和創(chuàng)造性是最重要的資源，而這“三性”聚合為內部活力，取決于有效的激勵與約束機制。

有人說，對廣電媒體機構最大的扶持，不是錢，而是幫助推動改革，改革才能出活力。換句話說，最管用的紓困政策不是解決社保緩交問題，而是有關部門協(xié)同推動主流媒體深化改革，充分激發(fā)內部活力。

同樣遭遇疫情，為什么有的廣電媒體運營收入逆勢大增、各項事業(yè)蒸蒸日上？關鍵是在當地黨委政府支持推動下不斷深化改革，實現(xiàn)了活力實力綜合競爭力俱增。

三是扶持行業(yè)市場主體發(fā)展，增強發(fā)展預期的確定性。

市場主體是行業(yè)的骨架和載體，沒有強大的市場主體，就沒有強大的廣電行業(yè)。主流媒體的經營業(yè)務均歸集和依托市場主體。

在近年來的媒體改革中，一些地方的廣電媒體圍繞事業(yè)產業(yè)兩手抓、兩加強，建立了事業(yè)企業(yè)雙軌設置、一體運行的體制機制，有效突破傳統(tǒng)體制機制的束縛，大力培育媒體市場主體，做強做優(yōu)經營品牌，以市場機制運營媒體產業(yè)，這些廣電媒體抵御各類風險的能力和新聞宣傳節(jié)目創(chuàng)新的能力都明顯增強。

但也有許多地方的廣電媒體未能建立合格的市場主體，改革驅動力不足，只能在事業(yè)體制機制下搞運營，媒體造血機能不健全，發(fā)展越來越困難，新聞宣傳工作遭遇“能力之困”。

另一方面，在廣電行業(yè)，民營主體規(guī)模巨大，他們是行業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐，在內容制作（新聞除外）、渠道平臺和新興業(yè)態(tài)等方面越來越成為主角之一。

廣電民營企業(yè)的生存狀態(tài)是國家視聽行業(yè)繁榮發(fā)展的溫度計，它們在全球的競爭力也是我們國際傳播能力的重要指標。

當前，受多種因素和疫情沖擊的影響，民營市場主體規(guī)模小、布局散、實力弱、發(fā)展難的狀況未有根本改觀。支持和促進民營市場主體發(fā)展，成為行業(yè)振興的當務之急。

在深化放管服改革等為市場主體紓困的積極舉措之外，更重要的是，要加快健全行業(yè)法律法規(guī)體系，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，最大限度提高政策的預見性、確定性，合理引導預期、促進規(guī)范發(fā)展，確保管治的平穩(wěn)適度，避免過松或過緊管控導致行業(yè)顛簸起伏，為壯大市場主體不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

破解廣電行業(yè)當前的困難挑戰(zhàn)，形勢十分緊迫，治標是必要的，但治本才能煥發(fā)主體的精氣神。

只有錨定社會主義文化強國建設這個目標，堅持黨對廣電行業(yè)的全面領導，把握行業(yè)風云冷暖，緊盯行業(yè)主體所難、所需、所盼，精準出臺相關政策措施，把行業(yè)主體發(fā)展壯大作為各種政策措施的發(fā)力點，把促進優(yōu)秀作品生產、鞏固擴大意識形態(tài)陣地作為各種政策措施的落腳點，才能增強紓困措施的實效長效，才能真正實現(xiàn)穩(wěn)中求進和高質量可持續(xù)發(fā)展。